摘要：毒品问题是危害人类生存与发展的全球性问题，沧源县由于特殊的地理位置，从毒品的过境县成了深受其害的地区之一。文章从县内开展“走出去”发展罂粟替代种植取得的成绩，存在的问题和面临的困难等方面综述了对国际禁毒斗争中置身于禁毒前沿的阿佤人不畏艰辛所做出的努力，取得的成效。并结合县情提出了境外罂粟替代种植八项对策和建议。其基本观点对于推进我县、我省、我国乃至全球禁毒新战略，进一步做好境外替代禁种工作，具有现实的意义。
关键词 ： 罂粟 替代种植 现状 对策与建议
1 概述
毒品问题是危害人类生存与发展的全球性问题。实施境外罂粟替代发展是一项利国利民、睦邻安邦的工程，又是一项铲除毒品、造福人类的千秋伟业。地处祖国西南边陲的沧源佤族自治县与世界著名的“金三角”毒源生产地缅甸掸邦第二特区（佤邦）政府的勐冒县和南邓特区（县级特区）山水相连，村寨相望，鸡犬之声相闻，陆路相通。全县6乡4镇93个村办17万人口中，有4乡2镇，即勐董、芒卡镇，班老、班洪、糯良、单甲乡，共22个村与之接壤，国境线长达150.287km，边境一线居民8万余人。明末清初以来，沧源已逐渐成为南方古丝绸之路的重要通道之一，历史上修建的滇缅铁路就经过县境内。有永和省级口岸1 个，芒卡通道1 个和51个山林便道，其中，永和、芒卡、班老3个通道可直达缅甸重要商品集散地邦康和腊戌市，经两大通道，还可直达泰国、老挝等国家，是云南省通往缅甸乃至南亚、东南亚距离最短的通道。
缅甸第二特区又称佤邦，属缅甸国内地方军事武装实力最强大的“佤族联邦”控制区。是封闭落后的山区，那里交通不便，农业生产落后，粮食不能自给。鸦片的种植和贸易收入是当地老百姓最重要的生活来源。勐冒县县政府所在地新地方，历史上是沧源领土的一部分，其主要是以佤族为主的同一民族跨境而居，自古以来就有边民互市、贸易往来、串亲、访友、通婚、同习俗、同语言文字、同宗教信仰的密不可分的联系。翻开自治县的历史，1964年2月，自治县成立以前，沧源仍有种植罂粟的习惯，但是在中国共产党的正确领导下，特别是改革开放以来，发生了翻天覆地的变化，人民生活蒸蒸日上，罂粟已在沧源这块美丽的土地上消失，而仅一水一山相隔的佤邦，却是满山遍野罂粟的死亡之花。因其特殊的地理位置，沧源已从毒品的过境县变成了重要的消费县，吸毒人员不断增加，艾滋病在县内迅速蔓延。在国际禁毒斗争的大气候、大坏境下，阿佤人有责任、有义务站在禁毒前沿阵地上，为世界的和平友好，人类的和谐发展，本着“境外毒源不除，县内毒流难止”的实情，打起旷日持久的“鸦片战争”，为佤邦民众禁种罂粟，改植粮食和经济作物，让我们的企业、人才、物资、技术“走出去”，让他们的产品“引进来”，搞活边贸，促进富县。
2 罂粟替代种植现状
2.1 境外基本情况
沧源自治县与佤邦勐冒县和南邓特区接壤。南邓特区位于佤邦北部，有2308户，总人口12910人。东面与沧源县的芒卡接壤，南面与南腊村、班老乡相连接，西靠缅政府管辖的板弄、户板，北与果敢特区的清水河隔江相望。土地面积600km2，99%的土地是山区。海拔478～2645m，气温41.5～2.4℃，年均温20℃。有耕地面积13316.5亩。勐冒县是佤邦最大的一个县，位于佤邦西北部，北与县内的勐董镇、单甲和糯良乡接壤。总土地面积3500km2，耕地面积131.25万亩，总人口128406人，海拔250～2489m。两县区土地面积宽，矿藏、森林和热区资源丰富。有南马河、南滚河等大小河流较多，又处于溶泻河、萨尔温江之畔，属于热带、亚热带气候类型。气候湿润，日照时间长，热量充足、雨量充沛，最适宜罂粟生长，同时也最有利于发展水稻、玉米、橡胶、荔枝、龙眼、核桃、茶叶等粮食与经济作物。但是由于境外特殊的政治环境，100多年以来，“以毒养军”，“以军护毒”的形式，成就了境外“种毒”的历史篇章，广大佤邦民众靠罂粟的种植换取粮食、衣物等生活必需品。据我县警方获悉，2000年，佤邦地区罂粟种植面积91万亩，建有海洛因加工厂7个，冰毒加工厂5个，咖啡因加工厂1 个。2007年沧源边防公安机关共查获毒品案件45起，缴获各类毒品17.75千克，抓获犯罪嫌疑人101人，缴获毒资66.7万元，缴获制毒配剂31吨，收缴获罂粟壳和大麻子1.5吨，收戒吸毒人员175名。从以上数据说明，佤邦政府虽然上世纪90年代发布了《佤邦对禁种根除大烟的策略与措施》、《禁毒通令》、《公元2005年全佤邦实施无毒区》等有关禁毒文件，但是因种种原因，彻底根除毒品任重而道远。
2.2 替代种植进展与成效
2006年县商务局四次组织县内有关部门领导、专家和相关企业领导深入到境外进行实地考察，现行的各种优惠政策和有利条件鼓舞了有实力的外贸企业的积极参与，加快了境外罂粟替代种植步伐。本着“走出去”、“引进来”的发展战略和“堵源截流、标本兼治、严打严禁、帮助改种”的指导方针和应邻国缅甸佤邦政府的要求，自1993年以来，立足县情，因地制宜，商务、科技、农业、林业等部门共同配合与牵头组织，认真开展以茶叶、橡胶、水稻、玉米、小麦、木薯、水果等为主要内容的境外罂粟替代种植项目。
2.2.1茶叶种植
县和源商行于1998年，与佤邦勐冒县公明山茶厂签定合作开发6000亩茶叶种植协议，至2006年已完成种植2500亩；2007年种植300亩，年产干茶15吨，每年返销国内约10吨。
2003年5 月4日，县科技局与佤邦勐冒县政府签订2120亩“以乌龙茶栽培替代种植技术示范项目”协议书，当年共派出技术人员12次，36人次对勐冒县公明山茶厂进行技术指导，茶叶育苗出圃100万株，示范面积1000亩，2004年育苗100万株，定植900亩。
2007年，碧绿源（云南）茶叶有限公司和天宏有限公司也有在境外佤邦勐冒县发展替代种植意向性，目前正在办理相关核准手续。
2.2.2 木署种植
2006年，沧源县南华生物能源有限公司与佤邦勐冒县签订了连片种植10～20万亩木薯及脱毒红薯协议书，当年完成示范种植1435亩；2007年境外示范种植木薯6435亩，已从境外购进1530吨木薯干片。
2.2.3 橡胶种植
2006年，沧源茂名华建投资有限公司与境外佤邦勐冒县政府签订2006～2010年开发种植10～15万亩橡胶协议书，至2007年，该公司已在境外种植橡胶4.7万亩；天宏有限责任公司2007年在境外种植橡胶2万亩。公司与外方签订协议，由公司对境外提供种苗、肥料、技术等的扶持，今后的产品返销回公司，双方互惠互利，实现资源的优化配置。
2.2.4 推广农作物良种良法
2004年县农业部门在南邓、勐冒县推广以“辛得力”为主的水田化学除草1614亩，推广生物菌肥“肥力高”1000多亩；推广汕优63、鄂粳杂等杂交水稻品种3700千克，大田种植1850亩；推广杂交玉米2040千克，种植816亩；推广小麦良种2000千克，种植200亩。此外，据不完全统计，个体户、境内边境一线边民等各类人员还自发地到勐冒、南邓等地种植豆类、香瓜等农作物。至目前为止，沧源县每年无偿或有偿输出的农作物良种种植不少于1万亩，化肥、农药、农膜等农业生产资料输出不少于30万吨。
2.2.5技术培训
县科技局和商务局牵头，协同农业、林业、畜牧、茶办、医院等业务部门对勐冒县、南邓特区等境外开展各项实用技术培训。2004年共培训12期680人次，其中，水稻旱育稀植技术9期470人次；小麦丰产栽培1期55人次，茶叶采摘技术培训2期160人次。至目前为止，我方根据农事活动需要，定期不定期的到境处开展各项培训，年均不少于1万人次。
2.2.6 牲畜疫病防治
境外土地宽阔，草山资源丰富，但是牲畜的饲养管理特别落后，特别是疫病防治上，基本不进行防治，畜禽发病死亡率高，常常发生 “W”传染病，既影响本国畜牧业的发展，也影响到周边国家畜牧业生产的安全，特别是沧源这样长的边境线，因此，为了保证本国、本县的畜牧业安全，也应境外的要求，多年来，沧源县畜牧部门都要帮助境外开展牲畜疾病防疫工作。2003年帮助境外喷撒“W”病1万多头份。仅绍怕区63个村春季预防“W”病，喷撒疫苗就达2230头。为境外发展养殖业，发展替代经济起到了积极的作用。
2.3存在问题及困难
沧源县利用自身的区位特点，发挥经济、技术、人才优势，按照政府支持、市场主导的原则，鼓励企业、个人、单位到境外开展替代种植，发展替代产业，取得了巨大的进展，但是仍存在下列的问题和困难。
2.3.1境外政局不稳，加大投资的风险性
境外罂粟替代发展是一项政治性很强的涉外经济活动，没有国与国之间的正式协议是难以推进的。而沧源与之接壤的是缅甸北部的佤联邦毒品种植区，在推进境外罂粟替代发展中，所签订的各种协议，缅甸佤邦特区政府口头上同意，下辖的县也与我方签订了书面协议，但是没有得到缅甸中央政府批准，境外罂粟替代发展没有提升到国家层面，进行国与国之间的协商，况且佤邦特区时常与缅政府有摩擦，这给投资者加大了投资的风险性。县内一些有钱的公司、企业，对罂粟替代种植做了一些，但放不开手脚。
2.3.2资金短缺是制约境外罂粟替代发展的主要瓶颈
沧源是国家重点扶持的边、山、少、穷为一体的革命老区县，由于历史、地理等诸多原因，县内的发展较落后，财政十分困难，其茶叶、橡胶、房地产、水电建设等产业开发靠招商引资引进大量资金进行发展，因此，开展罂粟替代种植向替代产业发展拿不出更多的资金扶持，对境外开展替代产业受到了资金投入的制约，在境外丰富的土地、气候资源优势下，发挥不出应有的边贸优势。
2.3.3 口岸档次低，国家投资少，发展滞后，区位优势不明显
沧源口岸未列入“中缅边界管理协定”中，即，没有与缅甸班歪口岸实现对开，对口岸的发展和搞活边贸极为不利，形成了有边不活的现状。
2.3.4口岸建设和交通运输条件相对滞后，制约了境外罂粟替代发展
口岸配套基础设施建设严重滞后，口岸进出口货物查验、仓储、报关等货场设施简陋。芒卡、永和口岸尚无规范的货场和联检设施，致使海关、检验检疫、商务等部门很难提高管理服务水平，影响了通关速度；另外，芒卡口岸联检楼和国门建设及附属工程建设仍有320万元的资金缺口，地方无力承担。
2.3.5 部门间协调配合欠佳
我县替代种植工作起步晚，管理落后，替代种植又是一个庞大的系统工程。开展境外罂粟替代种植不仅仅是一个单位、一个部门的事，涉及农、林、牧、医、科技、金融、边防等各行各业的密切配合与相互支持。而沧源自治县由于条件差，部门穷等诸多原因，在开展替代种植工作中虽然取得了可喜的成绩，但也存在各自为正，不够协调的方面，导致部门间的相互交流沟通少，总体开展替代种植的情况不清的背动局面。
2.3.6 群众素质低，对替代种植认识不足
由于受地理位置、历史背景、以及种植效益和耕种习惯的影响，较低的科技文化素质和落后的生产方式，对替种根除罂粟认识水平低，积极性不高，存在一定的消极因素。
3对策与建议
3.1 加大政府扶持力度，建立健全保障体系
罂粟替代种植是国际间的合作关系，要得到国家、省、市、县各级政府的高度重视和支持，才能做好这项工作。因此建议各级政府提高认识，加强领导，尽快出台替代种植的扶持政策，建立健全信贷保险支持体系，各有关金融机构应适当放宽担保和反担保方面的条件，积极为企业、个人、单位开展境外罂粟替代发展及其他对外经济技术合作提供担保和保函诚信服务。政策性出口信用保险机关要简化承保和理赔程序，适当扩大出口信用保险规模。专业保险机构应积极扩大出口信用保险范围，增加出口信贷保险规模。
3.2 加强口岸设施和公路建设，为替代种植提供便利化服务
沧源口岸是打开东南亚国家的一大便捷通道，搞好口岸建设，发展边贸，促进佤山经济的发展，实现兴边富民具有十分重要的意义，因此建议上级有关部门关注沧源的建设、沧源的发展，在现有口岸建设滞后，设施不完善的前提下，给予列入口岸发展建设规划，列入到“中缅边界管理协定”中，并与缅甸班歪实现口岸对开，给予口岸建设资金的投入。在公路建设方面，由于崎岖的山路，人员往来和物资的输入输出较为困难，建议上级有关部门给予投资建设，实现人流物流的便利化。
3.3 加强县级有关部门间的协调配合
替代种植不仅仅是种植的的问题，它是一个替代经济的问题，它涉及到种植、养殖、加工等各种产业，涉及的部门也就较多，因此，建议各级“替代办”、特别是本县的替代办要做好统筹工作，组织农、林、牧、医、水电、科技、公安等部门和有关企业深入到境外，特别是直接接壤的南邓特区和勐冒县进行考察、磋商和会晤会谈，答成共识。作好替代种植农作物分布区的规划，对应开发替代的作物制订一个长远发展规划，并用定位系统确定下来，按年度计划有组织有步骤的进行开发，努力使替代种植向替代产业、替代经济转型。
3.4 发展以橡胶为主的热区经济作物替代种植
沧源县的班洪、班老、芒卡三乡镇最低海拔450m，属于热带雨林气候，十分有利于发展橡胶、木薯等热区经济作物。橡胶是沧源的一大支柱产业，国际、国内市场前景看好。近年在招商引资项目大量引进资金、技术、人才的前提下，县内高优胶园建设发展较快，2000年全县橡胶只有2.5万亩，目前已发展到9.63万亩，其中高优胶园面积8.5万亩。通过考察，与之相连的佤邦政府南邓特区和勐冒县，植被、雨量、气候、风力、日照强度、海拔高差、以及小区立体气候均与三乡镇十分近似，是种植橡胶和其它热带经济作物较为理想的环境。应充分调动县内企业的积极性，给予信贷等各种优惠政策的扶持，把县内的产业做到国外，海拔900m以下的地区种植橡胶，900－1300m的地区发展木薯，作好橡胶、木薯等热区经济作物的开发和实现替代作物产品返销我县，满足国内资源短缺的现状。
3.5 大力发展茶叶、核桃优势作物
南邓和勐冒县有丰富的土地、水、气候资源，特别是发展茶叶、核桃的可利用土地面积较宽，市场前景好。茶叶是我国的国饮，也是世界人民喜爱的饮品，它能解毒、降脂、降压，是人们的日常消费品，有着广阔的市场前景。核桃更是重要的健脑食品，供不应求，市场缺口大。境外优越的水土气候资源是发展茶叶、核桃的理想之地，可利用空间大于橡胶和木薯产业，建议加大两大经济作物的替代种植力度，有效解决境外烟农依赖罂粟维持生活的贫困局面，实现替代经济的发展。
3.6 推广杂交水稻、杂交玉米为主的农作物良种替种，实现粮食自给，改善烟农生活条件
南邓特区和勐冒县土地肥沃，水热资源丰富，通过我县10多年来对境外替代工作的积极参加和努力实践，杂交水稻、杂交玉米的种植已取得明显的成效，增产潜力很大，建议在发展橡胶、茶叶、木薯、核桃等经济作物的同时，有计划的推广杂交水稻和杂交玉米的种植工作，实现原烟农粮食自给有余，改善生产生活条件。
3.7 推广甘蔗、香料烟、烤烟等经济作物替种
南邓和勐冒县热量资源丰富，特别适于种植甘蔗，发展制糖企业。上世纪90年代，临沧市派出技术人员也在南邓搞过香料烟种植，产量高，效益明显，应充分发挥资源优势，发展甘蔗、香料烟、烤烟等经济作物替种。
3.8 加强国际合作
沧源自治县发展“走出去”罂粟替代种植起步晚，成绩不突出，在国际反毒品渗透斗争的大环境下，要多与邻国政府之间进行会谈磋商，加强合作，利用县内的人财物资源开发替代产业，发展替代经济，充分发挥区位优势，搞活边贸，在实施对外开放中显现“桥头堡”的作用，实现双边资源优势的互补，扩大我县与东盟国家之间的贸易合作，进一步拓展资源开发，使我县经济得以快速发展。
4 讨论
毒品是人类的公害，是诱发各种社会问题的关键因素。开展境外罂粟替代种植是禁毒防艾的治本之策。替代种植在新的时期赋予了新的使命，它将为减少毒品对我国的严重危害和获取我国短缺资源做出积极的贡献；替代种植事关国家大事，受到国际社会的高度关注。
长期以来，罂粟种植是缅甸少数民族地方武装养军和财政的重要来源，也是缅老边境地区当地居民主要的经济活动和全部生活来源。“金三角”罂粟种植已有100多年历史，对当地居民的影响根深蒂固，仅靠罂粟替代种植来促使当地居民摆脱对种植罂粟的依赖，是十分困难的。适时地推进境外罂粟替代种植向罂粟替代发展转型，是从根本上铲除毒源，有效开展禁毒斗争的必然选择，对开展国际禁毒斗争，从根子上禁绝毒品具有十分重要的意义。上世纪90年代以来，深受毒品为害的阿佤人，对禁毒、禁种工作做出了积极贡献，部门、企业、个人等都为佤邦摆脱对种植罂粟的依赖投入人、财、物的支持，种植了水稻、玉米、小麦、茶叶、橡胶、木薯、荔枝等作物，部分已发挥了效益。
实施境外罂粟替代发展有利于沧源加快实施“走出去”战略，在更大范围内实现资源的优化配置。但是受到境外复杂局势的影响，县内好多有实力，有资本，有发展眼光的企业、个人等投资商，还没有放开胆子开发替代产业。在国际禁毒潮流下，我们一方面要看到禁毒工作的艰巨性、复杂性和持久性，另一方面我们还要看到人类发展与前进的必然，我相信，会有好多有良知、有能力的人士会为全人类的进步与发展投身到这场禁毒的人民战争中的。同时，我也相信会有很多有识之士看好境外这块大肥肉、大蛋糕，在自身发展的同时，也帮助了这一地区发展生产，改善了烟农的生产和生活条件，解决其温饱问题，减少毒品对我县、我省乃至全国的入侵和防止艾滋病蔓延，促进边疆民族地区的经济发展和社会进步。
参考文献
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作者简介：
李秋阳（1963.8），女，在职函授研究生结业，高级农艺师，沧源县植保站站长，县农学会秘书长，临沧市第四届科协委员。从事农业生产第一线工作25年，2006年评为享受临沧市政府特殊津贴人员，曾获得过省、市、县各类奖励20多项，在植物保护、中国植保导刊等刊物上发表论文6篇，其中1篇获临沧市优秀学术论文二等奖，2篇获三等奖。